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順德區人民政府辦公室關于印發《順德區加快發展養老服務業實施方案》的通知
發表日期:2016-01-15 14:48
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文章來源:區委區政府辦公室
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中德工業服務區(佛山新城)管委會、“兩德”管委會,各鎮人民政府、街道辦事處,區屬各單位:
    《順德區加快發展養老服務業實施方案》業經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請逕向區民政和人力資源社會保障局反映(聯系電話:22831022)。

佛山市順德區人民政府辦公室
2016 年1 月4 日

順德區加快發展養老服務業實施方案

    為貫徹落實《廣東省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(粵府〔2015〕25 號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發加快發展養老服務業工作分工方案的通知》(粵辦函〔2015〕360 號)文件要求,進一步完善我區以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系,現就加快發展我區養老服務業提出以下實施方案。
    一、總體要求
    (一)工作目標。
    深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,把不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點,妥善協調政府、社會、市場之間的關系,統籌發展養老事業和產業,到2020 年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系,養老服務產品更加豐富,養老服務市場機制進一步健全,養老服務業健康有序發展。
    (二)基本原則。
    1.保障基本,統籌發展。以政府為主導,發揮社會力量作用,著力保障特殊困難老年人的養老服務需求,加大對基層和農村養老服務的投入,確保人人享有基本養老服務。統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老,推動城鄉基本養老服務均等化。
    2.深化改革,注重創新。加快轉變政府職能,改革制約養老服務業發展的體制機制,減少行政干預,推動養老服務政策創新、服務供給模式創新、養老保障制度創新、監督管理方式創新,提高服務質量和效率。
    3.營造環境,激發活力。建立健全養老服務政策體系,科學規劃行業標準,完善監管機制,營造平等參與、公平競爭的市場環境,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。
    二、主要任務
    (一)加快養老服務設施建設。
    1.加強養老服務設施的規劃和落實。根據城鄉規劃布局,統籌規劃建設各類養老服務設施。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,按照人均用地指標0.1~0.3 平方米的標準,分區分級合理規劃安排養老服務設施用地。新建居住(小)區要根據規劃要求和建設標準配套建設養老服務設施,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,各鎮(街道)要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范,加快推動和扶持老年人無障礙設施的改造,為老年人提供安全、便利、舒適的城市生活環境。
    2.實施農村養老“幸福計劃”。支持和引導村民自治組織發揮主導作用,在老人較多、照料需求大的農村規劃建設幸福院。全面推進農村老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心等互助養老服務設施建設。加大對農村基層老年活動場所建設的扶持力度,提高檔次,增加活動器材,改善條件。
    3.推進社區養老服務設施資源整合。加強社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育等公共服務設施為老年人服務的功能銜接。通過整合現有社區公共服務設施、發掘社會閑置資源、共享機構養老部分服務、綜合利用社區服務設施的功能等方式,綜合發揮多種設施作用,增加養老服務設施的規模,分類別、分階段推進養老服務資源整合,提高資源的配置效率,擴展社區養老服務功能和提升養老服務水平。
    (二)大力加強養老機構建設。
    1.推進養老機構建設。加快推進區域性養老院建設,在現有養老院的基礎上,通過改建、擴建、置換、新建等方法,爭取在2017 年底前建成一所以上區域性養老院,成為區域性養老服務中心。積極探索公建民營或PPP 等模式,委托民間資本管理、運營公有產權的養老機構,推動公辦養老機構改革試點,通過委托管理、合作經營等公建民營方式,逐步實現社會化運營。對采用公建民營方式的,應給予運營補貼。加快推進善耆養老項目等重點項目建設,優先建設養護型、醫護型養老機構,發揮其示范引領、專業培訓作用。
    2.支持社會力量舉辦養老服務機構。引導各類所有制投資主體進入養老服務領域,推動形成一批規模化、連鎖化的知名養老服務機構。支持民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合、改造,用于養老服務。鼓勵港澳臺在內的境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養老機構,按規定享受相應的優惠政策。對民辦養老機構,規范程序、公開信息,實現網上審批,為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。積極探索社會資本舉辦營利性養老機構優惠政策,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先保障供應。
    (三)建立健全基本養老服務制度。
    完善對本地戶籍的城鎮“三無”、農村“五保”等特困老年人政府供養制度。建立經濟困難的高齡、失能等老年人的補貼制度,進一步完善本地戶籍的高齡老人津貼制度和老年人意外傷害綜合保險制度。鼓勵其他60 歲以上老年人自愿參加老年人意外傷害綜合保險,增加養老保障渠道,提高老年人的生活質量。積極探索以養老服務質量評估為核心的養老服務標準體系的建立和實施,鼓勵有條件的養老服務機構建立科學的規范標準,爭取設立省級或國家級標準化養老示范點,促進養老服務標準化。制定政府向專業的社會組織購買生活照料、康復護理、輔具配置、緊急救援、法律服務等養老服務政策措施。積極探索實施入住養老機構老年人床位綜合責任險補貼,推動養老機構投保床位綜合責任險。
    (四)發展和完善養老服務網絡。
    1.健全養老服務網絡。推動成立區養老服務指導機構,負責養老服務的指導、評估、培訓、示范和統籌規劃。每個鎮(街道)至少設立1 個以上長者綜合服務中心,統籌開展社區日間照料和居家養老上門服務等。有條件的社區和村設立社區養老服務站,組織實施老人供餐、社區日間照料、老年人活動等形式多樣的養老服務項目。
    2.建立養老服務信息網絡。依托現代技術手段,推進養老服務信息系統建設。鼓勵社會企業和專業機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式,發展老年電子商務,建設居家養老服務網絡平臺,提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。逐步建立全區老年人數字化健康檔案。
    (五)推動醫療衛生與養老服務融合發展。
    1.加強醫療衛生與居家養老相結合。基層醫療衛生機構為轄區內的老年人免費提供國家基本公共衛生服務范疇內的老年人保健,為行動不便的老年人提供上門診視、家庭病床等有償服務。推動家庭醫生責任制,落實醫療衛生機構為老年人提供優先、優待服務,包括優先掛號、就診、交費、取藥等。有條件的二級以上綜合醫院應開設老年病科,提供老年慢性病防治、康復、長期護理和臨終關懷等服務。鼓勵發展康復、老年病、長期護理、慢性病防治和臨終關懷等延續性醫療服務的機構。
    2.支持舉辦醫養結合養老機構。床位數在150 張及以上的養老機構應設置對內服務的醫務室,鼓勵養老機構和其他社會資本設置獨立的康復醫院、老年病醫院、護理院等醫療機構。鼓勵醫療機構開展養老服務,推動養老服務機構與醫療衛生機構在醫療護理技術、轉診服務方面建立起相對穩定的合作關系。鼓勵醫院定期派出醫務人員上門服務,為養老機構收養人員進行健康檢查,醫院應開設綠色通道方便養老機構收養人員入院進行治療康復。至2020 年,養老機構醫療衛生服務覆蓋率100%。
    (六)加快養老服務隊伍建設。
    1.建立養老服務人才培養機制。通過職業指導和職業介紹,鼓勵農村轉移勞動力、城鎮就業困難等各類人員從事養老服務業,積極開發養老服務公益性崗位,適宜納入基本公共服務體系的應當納入,不斷擴大覆蓋范圍。支持高等院校、中等職業學校(含技工學校)和職業培訓機構設置老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等相關專業或培訓項目,培養養老服務專業人才。建立養老服務實訓基地,加強養老服務職業教育培訓,加強養老護理員職業技能培訓和鑒定工作,鼓勵養老服務機構從業人員考取職業資格證。推廣在養老機構中引入社工服務的經驗,完善社會工作人才引入機制,通過政府購買服務方式,在其他養老服務行業中逐步設置社會工作崗位。到2020 年,全區養老機構主要負責人資格培訓率達100%,養老護理員崗前培訓率達100%。
    2.完善養老服務從業人員補貼政策。對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員,按規定給予相關補貼。對養老服務機構招用本省戶籍就業困難人員的、應屆高校畢業生并繳納社會保險費的,按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。對自主創辦養老服務企業的就業困難人員、在校及畢業5 年內的普通高等學校、職業學校、技工院校學生,可給予一次性創業資助。建立養老服務從業人員工資待遇與專業技能等級、從業年限掛鉤制度,穩步提高養老護理員的工資福利待遇。
    3.培育養老服務社會組織。各鎮(街道)要通過政策扶持,支持老年大學建設和發展,支持社會組織參與管理、運營養老機構和社區養老服務設施,開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。培育發展老齡產業協會、養老服務行業協會、老年學研究會等養老服務社會組織,開展養老服務行業標準制定、服務質量評估、服務行為監督及養老機構等級認定等事務,發揮其在行業自律、監督評估、溝通協調、服務中介、風險分擔中的作用。積極培育為老服務公益慈善組織,鼓勵公益慈善組織開展助老安居、助老服務、助老救助、助老復明、助老醫療、助老旅游等項目,支持公益慈善組織重點參與養老機構建設、老年產品的開發、提供養老服務等,使公益慈善組織成為發展養老服務業的重要力量。支持基層群眾自治組織開展居家養老互助服務。
    (七)加快養老產業發展。
    區相關部門要圍繞老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要,制定養老產業發展規劃,健全市場規范和行業標準,放寬養老服務產業的準入門檻,鼓勵發展養老服務中小企業。對養老服務企業的審批登記實施綠色通道,簡化審批手續,提供政策及技術指導服務。鼓勵企業積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品,引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。
    三、保障措施
    (一)加大資金投入。
    各級政府要加大投入,安排財政性資金支持養老服務體系建設,按規定落實困難老人底線民生保障政策。各級福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于養老服務體系建設,并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。各鎮(街道)要進一步拓寬資金渠道,鼓勵社會資本進入養老服務業。鼓勵農村集體在每年的集體資產收益中提留一定資金用于養老福利事業的建設。鼓勵各級慈善組織將無定向的慈善捐款重點投向養老服務體系建設,并建立慈善款投向及使用效能的公開、公正、透明的監督機制,加強資金的使用管理。
    (二)開展養老服務業信貸融資試點。
    鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式的創新,各金融機構要拓寬信貸抵押擔保物范圍,支持養老服務業的信貸需求,利用財政貼息、小額貸款等方式,加大對養老服務業的有效信貸投入。對符合小額擔保貸款、貼息條件的個人(或合伙)興辦養老服務機構的,享受相應貸款、貼息優惠政策。加強養老服務機構信用體系建設,在推進社會信用體系建設試點中將養老服務業納入試點范圍,增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放開限制,鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域,鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品,鼓勵養老機構投保責任保險,引導和支持商業保險公司開展相關業務,探索推行“以房養老”模式。
    (三)落實土地供應政策。
    要將養老服務設施建設項目用地納入年度建設用地供應計劃,在省下達的用地指標中合理安排,加快辦理用地手續。落實《順德區養老服務設施規劃研究》,統籌安排養老服務設施用地,并將養老設施的規劃建設納入控制性詳細規劃。對社會資本舉辦的非營利性養老機構和政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先保障供應。嚴禁擅自改變養老服務設施建設用地用途、容積率等規劃設計條件搞房地產開發。支持鼓勵與養老服務行業相關的國有企業帶動各類社會資本進入我區養老產業,鼓勵國有企業利用自有土地辦養老機構。
    (四)落實扶持優惠政策。
    切實落實國家和省現行支持養老服務業的稅費優惠政策,對養老機構提供的養護服務免征營業稅,對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈,符合相關規定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費。落實養老機構用電、用水、用氣、固話月租、有線(數字)電視服務收費等價格優惠政策。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。對退役士兵、畢業不超過兩年的大中專院校和技工院校畢業生從事家庭服務業中養老服務個體經營的,自登記注冊之日起3 年內免交登記類、證照類和管理類等行政事業性收費;失業人員、殘疾人從事養老服務業的,自登記注冊之日起免交登記類、證照類和管理類等行政事業性收費。
    (五)健全工作機制。
    區、鎮(街道)兩級要將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃,納入政府重要議事日程,進一步強化工作協調機制,區民政人社部門和發展改革部門牽頭建立養老服務業部門間聯席會議制度,定期分析養老服務業發展情況和存在問題,研究推進養老服務業加快發展的各項政策措施,認真落實養老服務業發展的相關任務要求。區民政和人力資源社會保障局要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責,推動公辦養老機構改革發展。區發展規劃和統計局要將我區養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃,支持養老服務設施建設。其他相關部門依照職責分工各負其責,及時解決工作中遇到的問題,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
    (六)營造良好社會環境。
    積極培育為老服務公益慈善組織,規范完善為老志愿服務登記注冊、培訓服務、激勵表彰等管理制度。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制,定期組織開展鄰里守望、敬老愛老等志愿服務活動。到“十三五”末期,爭取95%以上的城鎮社區和80%以上的農村行政村成立基層老年協會。引導老年人樹立健康的養老觀念、社會化養老的消費理念,營造安全、便利、誠信的老年消費環境。
    推動各級文化娛樂、公共體育等設施對老年人開放,為其娛樂、健身等活動提供使用場所和優質服務。鼓勵開展內容豐富、形式多樣的群眾性老年文娛體育活動。廣泛宣傳敬老、養老、愛老、助老、孝老傳統美德和養老服務先進典型,強化社會積極應對人口老齡化的觀念和思想準備,構建具有順德特色的養老文化。
    (七)加強監督檢查。
    各鎮(街道)要根據本方案要求,結合實際抓緊制定具體實施方案。區各有關部門要根據本部門職責,制定具體政策措施。區發展規劃和統計局、區民政和人力資源社會保障局要加強對本意見執行情況的監督檢查,及時向區政府報告。區政府將適時組織專項督查。

    附件:順德區加快發展養老服務業工作分工方案

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